【光明论坛】
作者：章舜粤（当代中国研究所副研究员、中国社会科学院大学政府管理学院主讲教授）
城市是现代化的重要载体，城镇化是现代化的必由之路。近日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为我们走出一条中国特色城市现代化新路子指明了前进方向、提供了根本遵循。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。特别是新时代以来，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得历史性成就。经过几十年的高速发展，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这便是我国城市发展所处的最新历史方位。
站在新的历史方位上，走出一条中国特色城市现代化新路子，首先要转变城市发展理念，更加注重以人为本。习近平总书记指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质。”中央城市工作会议提出的以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，深刻体现了人民在城市建设、城市发展中的主体地位。例如，建设舒适便利的宜居城市和安全可靠的韧性城市，就要稳步推进城中村和危旧房改造，缓解城市住房压力，提升居民的生活质量和幸福感。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，确保城市的“血脉”畅通无阻。统筹城市防洪体系和内涝治理，让人民群众告别下大雨就在城市里“看海”之痛。
建设现代化人民城市，要更加注重集约高效，统筹生产、生活、生态三大布局。过去一段时间，我们一些城市采取了“摊大饼”的发展模式，有的城市生产空间和生活空间分离，城市被生硬切割成几个块头很大、功能单一、相互分离的中央商务区、居住区、购物区、大学城等。市民苦于通勤，下班后、休息日想聚会交流也不容易。城市绿地湿地等生态空间稀缺，“公园20分钟效应”难以实现。中央城市工作会议提出，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构。未来，我们将生活在生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化人民城市。
中华文化博大精深，中国城市历史悠久、多彩多姿。近年来，人们逐渐认识到“千城一面、万楼一貌”并不可取，城市建设要保护自然景观、传承历史文化，让其形态多样丰富并兼具独特风格。比如，泉州簪花火出圈，西安、洛阳古城里漫步着身着汉服的男男女女，拉萨布达拉宫广场上，人们穿着藏服合影留念……这些城市以其独特的文化符号和风貌，吸引着无数游客前来探寻与体验，在延续城市历史文脉中推动城市特色发展。完善历史文化保护传承体系，优化城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，中国城市才会越来越有特色，让人们能够望得见山、看得见水、记得住乡愁。
建设现代化人民城市，要转变城市工作重心，更加注重治理投入。过去城市工作是“七分靠建、三分靠管”，现在是“三分靠建、七分靠管”。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，为我们建设便捷高效的智慧城市提供了良好条件，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。例如，杭州打造城市大脑，服务市民。AI警务助手“警小爱”收到居民发来的关于申领户口簿的咨询后，短短几秒钟就推送了视频导办链接。北京接诉即办共受理群众和企业反映1.5亿件，高效解决群众急难愁盼问题，解决率和满意率双双提升至97%。
建设现代化人民城市，还要注意方法论上的转变，注重统筹协调。城市工作是一项复杂的系统工程，千头万绪、包罗万象。做好城市工作，必须建立全局性思维，注重统筹空间、规模、产业三大结构；树立系统思维，统筹规划、建设、管理三大环节；坚持发展持续性，统筹改革、科技、文化三大动力；重视布局合理性，统筹生产、生活、生态三大布局；强调激发积极性，统筹政府、社会、市民三大主体。
习近平总书记关于城市工作的重要论述，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题。我们要深刻把握我国城市发展所处历史方位，坚持以人民为中心，锚定建设现代化人民城市的目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，走出一条中国特色城市现代化新路子。
《光明日报》（2025年07月17日 02版）
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责编：孙宗鹤 ]
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